摘要: 目前，国家出台了推进独立学院转设的政策，各省也开始积极开展独立学院与高职院校合并转设工作的探索。独立学院是在高等教育全面扩招背景下应运而生的，其发展可分为起步探索期、规范发展期、鼓励转设期、持续推进转设期等4个阶段。随着本科层次职业教育的兴起与发展，在国家提出“探索发展本科层次职业教育”和“开展本科层次职业教育试点”的大背景下，独立学院与高职院校合并转设成为本科层次职业教育发展的主要模式之一，由此独立学院进入了合并转设发展阶段。然而，独立学院与高职院校合并转设在试点过程中遇到了一些阻碍。为此，本研究以合并转设面临的困境为着眼点，试图通过问题根源的分析和总结为应对策略的制定提供依据。当前独立学院与高职院校合并转设面临的困境主要包括以下5个方面：一是“学而优则仕”等根深蒂固的传统观念，对职业教育的重要性和本科层次职业教育发展情况的宣传不到位，用人单位以就读学校的名称、类型或声誉等去判断学生个体的能力等，使社会大众对职业教育持有较大的偏见；二是独立学院学生的文凭价值、毕业学校性质等在合并转设过程中发生变化并对升学和就业等产生负面影响，使独立学院在校生对与高职院校合并转设为职业（职业技术）大学有较大的抵触情绪。三是合并转设后新的办学主体需要对师资队伍进行优化整合，教师的岗位数量、身份归属、职称评定和岗位聘任条件等都会发生变化，使其利益受到较大冲击。四是合并转设的相关规章制度不健全，为了解决实施过程中遇到的实际问题，有关学校命名的制度政策尚需完善；同时，针对教育层次和教育类型不同院校合并后专业群、人才培养模式等面临的各种问题，缺乏相应制度政策予以指导和规范。五是合并转设的实际操作经验不足，院校没有及时传达和准确解读相关信息，尤其是没有事先沟通，对利益相关方缺乏基本尊重，应对学生反对的方式方法过于生硬甚至强硬，从而进一步激化了矛盾。据此，提出以下应对策略。一是国家要促进社会大众对职业教育固有观念的转变，充分利用新媒体，以简单易懂的语言和喜闻乐见的形式，通过优秀人物事迹，加大对职业教育重要性及其未来发展前景的宣传力度；引导和鼓励企事业单位转变“重普轻职”的用人观念，改革用人制度，营造良性的职业发展氛围。二是各级政府和教育主管部门在制定和执行合并转设相关政策法规时，要充分了解各个利益主体的利益诉求，加强协调，积极应对实际运作中出现的问题，通过事前征询学校和师生的意见、针对学生的疑虑做好相关政策的解读和宣传、遵循“老人老办法，新人新办法”原则以及从合并院校之间的差异出发制定适当的评聘考核体系和职称等级核算方法等措施，更好地保障和兼顾各方合法利益，尤其是双方院校师生的合法权益。三是健全相关规章制度并保障实际操作合法合规，在国家层面，要针对本科层次职业教育建立科学、完整的制度体系，为独立学院与高职院校合并转设提供基本遵循和保障；在地方政府层面，要针对独立学院与高职院校在教育资源配置、办学特色和定位、教育生态等方面的不同，制定科学、可行的合并转设方案和配套政策；在教育主管部门和合并转设的新院校层面，要严格按照现行的相关政策法规开展领导体制、机构设置、管理机制、干部任免、教师编制等方面的工作。